［十三屆］第五號
《陜西省人力資源市場條例》已于2018年9月28日經(jīng)陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。
陜西省人民代表大會常務委員會
2018年9月28日
目 錄
第一章 總 則
第二章 人力資源市場培育
第三章 公共人力資源服務機構(gòu)
第四章 經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)
第五章 人力資源市場活動規(guī)范
第六章 監(jiān)督管理
第七章 法律責任
第八章 附 則
第一章 總
則
第一條 為了規(guī)范人力資源市場活動，促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》、國務院《人力資源市場暫行條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)個人和用人單位通過人力資源市場求職與招聘、人力資源服務機構(gòu)提供人力資源服務活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。
國家法律、行政法規(guī)對求職、招聘和開展人力資源服務另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例所稱人力資源服務機構(gòu)，包括公共人力資源服務機構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)。公共人力資源服務機構(gòu)是指縣級以上人民政府設立的提供公共就業(yè)和人才服務的機構(gòu)；經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)是指依法設立的從事人力資源服務經(jīng)營活動的機構(gòu)。
第三條 人力資源市場活動應當遵循合法、公平、誠實信用的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當將人力資源市場發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導，培育人力資源市場，優(yōu)化人力資源市場環(huán)境，促進人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當協(xié)助有關(guān)部門做好人力資源服務相關(guān)工作。
第五條 縣級以上人力資源社會保障行政部門負責本行政區(qū)域人力資源市場的管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、商務、稅務、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好人力資源市場的管理工作。
第六條 人力資源服務行業(yè)協(xié)會依照法律、法規(guī)、規(guī)章及其章程的規(guī)定，制定行業(yè)自律規(guī)范，推進行業(yè)誠信建設，提高服務質(zhì)量，對會員的人力資源服務活動進行指導、監(jiān)督，依法維護會員合法權(quán)益，反映會員訴求，促進行業(yè)公平競爭。
第二章 人力資源市場培育
第七條 縣級以上人民政府在培育和發(fā)展人力資源市場中，應當建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務機構(gòu)誠信服務的人力資源流動配置機制，健全人力資源開發(fā)機制，促進人力資源自由有序流動。
第八條 縣級以上人民政府應當制定和落實區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等優(yōu)惠扶持政策，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，推動人力資源市場服務與本地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)融合，鼓勵和規(guī)范高端人力資源服務等業(yè)態(tài)發(fā)展，提高人力資源服務業(yè)發(fā)展水平。
鼓勵、支持社會力量參與人力資源市場建設。
第九條 縣級以上人民政府及其人力資源社會保障行政部門應當建立、完善、整合覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，分析、預測市場供求變化，定期發(fā)布市場監(jiān)測信息，為求職、招聘提供服務。
全省人力資源市場監(jiān)測信息由省人力資源社會保障行政部門每季度發(fā)布。
第十條 縣級以上人民政府應當引導和促進人力資源在機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動，消除人力資源流動制度障礙，為人力資源跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。任何部門和單位不得違反國家規(guī)定在戶籍、地域、身份等方面設置限制人力資源流動的條件。
縣級以上人民政府應當采取政策措施，鼓勵人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。
第十一條 縣級以上人民政府應當加強人力資源服務標準化建設，發(fā)揮人力資源服務標準在行業(yè)引導、服務規(guī)范、市場監(jiān)管等方面的作用。
人力資源服務地方標準，由省、設區(qū)的市標準化行政主管部門依法制定發(fā)布。
第十二條 縣級以上人力資源社會保障行政部門應當完善監(jiān)督制度，加強人力資源市場監(jiān)督管理，維護市場秩序，保障公平競爭。
第十三條 縣級以上人民政府應當鼓勵開展人力資源國際合作與交流，促進國際國內(nèi)人力資源開發(fā)利用。
第三章 公共人力資源服務機構(gòu)
第十四條 公共人力資源服務機構(gòu)根據(jù)政府確定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才工作目標任務，開展人力資源狀況調(diào)查分析，制定服務項目計劃并組織實施，受人力資源社會保障行政部門委托經(jīng)辦落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才政策等相關(guān)事務。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）基層公共人力資源社會保障工作機構(gòu)應當開展就業(yè)援助服務，承擔有關(guān)公共人力資源服務工作。
第十五條 縣級以上人民政府應當推進人力資源公共服務信息平臺建設，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)延伸至基層的公共人力資源服務體系。
縣級以上人民政府應當將公共人力資源機構(gòu)的服務場所、信息網(wǎng)絡體系建設納入城鄉(xiāng)公共基礎設施建設規(guī)劃，按照規(guī)定標準和規(guī)范安排服務場地、配備服務設施，推進公共人力資源服務均等化、信息化。
第十六條 公共人力資源服務機構(gòu)應當免費提供下列服務：
（一）人力資源供求、市場工資指導價位、職業(yè)培訓等信息發(fā)布；
（二）職業(yè)介紹、職業(yè)指導和就業(yè)創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導；
（三）就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才政策法律咨詢；
（四）對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；
（五）辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務；
（六）辦理高等學校、中等職業(yè)學校、技工學校畢業(yè)生接收手續(xù)；
（七）流動人員人事檔案管理；
（八）縣級以上人民政府確定的其他服務事項。
公共人力資源服務經(jīng)費納入本級財政預算。人力資源社會保障行政部門應當依法加強公共人力資源服務經(jīng)費管理。
第十七條 公共人力資源服務機構(gòu)不得拒收符合存放政策的流動人員人事檔案，對接收的檔案應當保證其真實、準確、完整、規(guī)范，不得裝入和出具虛假的證明材料。
第十八條 工會組織、共青團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等群團組織依照章程和法律規(guī)定組織開展公益性就業(yè)服務，為職工、青年、婦女和殘疾人等特定人群提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和幫助。
第四章 經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)
第十九條 經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)從事職業(yè)中介活動的，應當依法向登記注冊地的縣（市、區(qū)）或者設區(qū)的市人力資源社會保障行政部門申請行政許可，取得人力資源服務許可證。未經(jīng)許可的，不得從事職業(yè)中介活動。
經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)從事勞務派遣業(yè)務的，執(zhí)行國家有關(guān)勞務派遣的規(guī)定。
第二十條 縣（市、區(qū)）、設區(qū)的市人力資源社會保障行政部門應當自收到職業(yè)中介許可申請之日起五個工作日內(nèi)依法作出行政許可決定。符合條件的，頒發(fā)人力資源服務許可證；不符合條件的，作出不予批準的書面決定并說明理由。
第二十一條 經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)從事下列業(yè)務，應當自開展業(yè)務之日起十五日內(nèi)向登記注冊地的縣（市、區(qū)）或者設區(qū)的市人力資源社會保障行政部門備案：
（一）人力資源供求信息的收集、發(fā)布和咨詢服務；
（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導；
（三）人力資源管理咨詢服務；
（四）人力資源測評；
（五）人力資源培訓；
（六）承接人力資源服務外包；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他人力資源服務。
第二十二條 申請辦理職業(yè)中介許可、開展人力資源服務業(yè)務備案需要提交的相關(guān)材料，按照國家和省人力資源社會保障行政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)設立分支機構(gòu)的，應當自工商登記辦理完畢之日起十五日內(nèi)，書面報告分支機構(gòu)登記注冊地的縣（市、區(qū)）或者設區(qū)的市人力資源社會保障行政部門。
第二十四條 經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)變更名稱、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營活動的，應當自工商變更登記或者注銷登記辦理完畢之日起十五日內(nèi)，書面報告登記注冊地的縣（市、區(qū)）或者設區(qū)的市人力資源社會保障行政部門。
第二十五條 縣（市、區(qū)）和設區(qū)的市人力資源社會保障行政部門應當通過政府網(wǎng)站等，將職業(yè)中介許可和人力資源服務業(yè)務備案的依據(jù)、程序、期限、條件、需要提交的材料目錄，以及取得行政許可或者經(jīng)過備案的經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)名單及其變更、延續(xù)等情況，向社會公布。
第二十六條 縣級以上人民政府可以采取購買服務等方式，支持經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)開展公益性人力資源服務。
經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)提供免費職業(yè)介紹、就業(yè)見習等公益性人力資源服務的，可以按照規(guī)定申請相關(guān)財政補貼。
第五章 人力資源市場活動規(guī)范
第二十七條 個人求職時，應當如實提供個人基本信息、有效的身份證明以及與應聘崗位相關(guān)的知識技能、工作經(jīng)歷、就業(yè)現(xiàn)狀等信息，不得有隱瞞、欺詐等行為。
第二十八條 用人單位或者人力資源服務機構(gòu)發(fā)布招聘信息應當包括用人單位基本情況、招聘人數(shù)、工作崗位、工作內(nèi)容、工作地點、資格條件、用工類型、勞動報酬、福利待遇、社會保險、聯(lián)系方式等，其內(nèi)容應當真實、合法，不得發(fā)布虛假、誤導性的信息。向社會公開發(fā)布招聘信息的，報名截止日期應當自招聘信息發(fā)布之日起不少于五日。
用人單位招聘人員應當依法提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得設置含有民族、種族、性別、宗教信仰等方面內(nèi)容的歧視性限制條件。
用人單位自主招用人員，符合建立勞動關(guān)系條件的，應當依法與勞動者訂立勞動合同，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會保險等相關(guān)手續(xù)。
第二十九條 人力資源流動，應當遵守法律法規(guī)對服務期、從業(yè)限制、保密等人員流動的有關(guān)規(guī)定，履行與原用人單位依法簽訂的有關(guān)就業(yè)培訓、商業(yè)秘密、競業(yè)限制等事項的協(xié)議。
第三十條 人力資源服務機構(gòu)接受用人單位委托招聘人員，應當要求用人單位提供招聘簡章、營業(yè)執(zhí)照或者有關(guān)部門批準設立的文件、經(jīng)辦人的身份證件、用人單位的委托證明，并對所提供材料的真實性、合法性進行審查。
第三十一條 人力資源服務機構(gòu)接受用人單位委托招聘人員或者開展其他人力資源服務，不得有下列行為：
（一）采取欺詐、暴力、脅迫方式或者其他不正當手段；
（二）以招聘為名牟取不正當利益；
（三）介紹單位或者個人從事違法活動；
（四）扣押個人身份證明和其他證件，要求提供擔保或者以其他名義收取財物；
（五）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十二條 人力資源服務機構(gòu)在業(yè)務活動中獲取的相關(guān)信息，應當采取措施予以保密，不得泄露、違法使用所知悉的商業(yè)秘密和個人信息。
第三十三條 人力資源服務機構(gòu)舉辦現(xiàn)場招聘會，應當制定相應的組織實施辦法、應急預案和安全保衛(wèi)工作方案，核實參加招聘會的招聘單位和招聘簡章的真實性、合法性，于舉辦七日前將信息向社會發(fā)布，并對招聘中的各項活動進行管理。
舉辦大型現(xiàn)場招聘會，應當符合《大型群眾性活動安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。
第三十四條 經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)接受用人單位委托，提供人力資源服務外包的，不得改變用人單位與個人的勞動關(guān)系，不得與用人單位串通侵害個人合法權(quán)益。
第三十五條 經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)應當在服務場所明示下列事項，并接受人力資源社會保障行政部門和市場監(jiān)督管理、價格等主管部門的監(jiān)督檢查：
（一）營業(yè)執(zhí)照；
（二）服務項目及業(yè)務流程；
（三）收費標準；
（四）監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督電話等。
從事職業(yè)中介活動的，還應當在服務場所明示人力資源服務許可證。
第三十六條 人力資源服務機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務的，應當遵守國家有關(guān)網(wǎng)絡安全、互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理的規(guī)定。
第三十七條 人力資源服務機構(gòu)應當加強內(nèi)部制度建設，建立健全財務管理、信息發(fā)布審查、投訴處理、服務臺賬等制度，完善服務功能，簡化優(yōu)化服務流程，提高服務質(zhì)量和效率。
服務臺賬應當真實、完整、連續(xù)，記錄服務對象、服務過程、服務結(jié)果等信息，保存期限不少于兩年。
第六章 監(jiān)督管理
第三十八條 縣級以上人力資源社會保障行政部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對公共人力資源服務機構(gòu)的監(jiān)督管理，保證國家和本省法律、法規(guī)、政策的實施，促進其履行人力資源公共服務職責，提高公共服務質(zhì)量和水平。
第三十九條 縣級以上人力資源社會保障行政部門依法對經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：
（一）進入被檢查單位現(xiàn)場檢查；
（二）詢問有關(guān)人員，查閱服務臺賬等服務信息檔案；
（三）要求被檢查單位提供與檢查事項相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明；
（四）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復制等方式收集有關(guān)情況和資料；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他檢查措施。
縣級以上人力資源社會保障行政部門實施監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于二人，應當出示執(zhí)法證件，并對被檢查單位的商業(yè)秘密予以保密。
對人力資源社會保障行政部門依法進行的監(jiān)督檢查，被檢查單位應當配合，如實提供相關(guān)資料和信息，不得隱瞞、拒絕、阻礙 第四十條 人力資源社會保障行政部門實施監(jiān)督檢查應當采取隨機抽取檢查對象、隨機選派行政執(zhí)法人員的方式，并將監(jiān)督檢查的情況及時向社會公布。監(jiān)督檢查結(jié)果及實施行政處罰的情況，可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者其他系統(tǒng)向社會公示。
第四十一條 經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)應當在每年三月底前，按照規(guī)定向縣級以上人力資源社會保障行政部門提交經(jīng)營情況年度報告。人力資源社會保障行政部門可以依法公示或者引導經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)依法公示年度報告的有關(guān)內(nèi)容。
人力資源社會保障行政部門應當對經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)提交的年度經(jīng)營情況報告依法開展抽查或者根據(jù)舉報核查人力資源服務機構(gòu)年度經(jīng)營情況報告。
人力資源社會保障行政部門應當加強與市場監(jiān)督管理等部門的信息共享。通過信息共享可以獲取的信息，不得要求經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)重復提供。
第四十二條 縣級以上人力資源社會保障行政部門應當加強人力資源市場誠信建設，把用人單位、個人和經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)的信用數(shù)據(jù)和失信情況等納入市場誠信建設體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用等級分類監(jiān)管。
第四十三條 在人力資源服務機構(gòu)中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程及有關(guān)規(guī)定，建立黨的組織并開展活動，加強對流動黨員的教育監(jiān)督和管理服務。人力資源服務機構(gòu)應當為中國共產(chǎn)黨組織的活動提供必要條件。
第四十四條 縣級以上人力資源社會保障行政部門應當暢通對用人單位和人力資源服務機構(gòu)的舉報投訴渠道，公布舉報投訴聯(lián)系方式。
任何組織或者個人對違反法律法規(guī)和本條例的行為有權(quán)舉報投訴。縣級以上人力資源社會保障行政部門對舉報投訴應當依法及時處理，并將處理結(jié)果予以反饋。
第四十五條 公安機關(guān)應當依照法律和本條例規(guī)定履行管理職責，及時查處人力資源市場的違法犯罪行為，人力資源社會保障行政部門應當予以配合。
第七章 法律責任
第四十六條 人力資源社會保障行政部門和有關(guān)主管部門及其工作人員有下列情形之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）不依法作出行政許可決定的；
（二）在辦理行政許可或者備案、實施監(jiān)督檢查中，索取或者收受他人財物，或者謀取其他利益的；
（三）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的；
（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的情形。
第四十七條 違反本條例第十九條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事職業(yè)中介活動的，由縣級以上人力資源社會保障行政部門予以關(guān)閉或者責令停止從事職業(yè)中介活動；有違法所得的，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十八條 違反本條例第二十一條規(guī)定，開展人力資源服務業(yè)務未備案，違反本條例第二十三條、第二十四條規(guī)定，設立分支機構(gòu)、辦理變更或者注銷登記未書面報告的，由縣級以上人力資源社會保障行政部門責令改正；拒不改正的，處五千元以上一萬元以下的罰款。
第四十九條 違反本條例第二十八條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十六條規(guī)定，發(fā)布的招聘信息不真實、不合法，未依法開展人力資源服務業(yè)務的，由縣級以上人力資源社會保障行政部門責令改正；有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷人力資源服務許可證；給個人造成損害的，依法承擔民事責任。
第五十條 未按照本條例第三十五條規(guī)定明示有關(guān)事項，未按照本條例第三十七條規(guī)定建立健全內(nèi)部制度或者保存服務臺賬，未按照本條例第四十一條規(guī)定提交經(jīng)營情況年度報告的，由縣級以上人力資源社會保障行政部門責令改正；拒不改正的，處五千元以上一萬元以下的罰款。
第五十一條 公共人力資源服務機構(gòu)違反本條例規(guī)定的，由上級主管機關(guān)責令改正；拒不改正的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
第五十二條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第五十三條 本條例自2019年1月1日起施行。
1998年6月26日陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過、2004年6月4日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議修正的《陜西省人才市場條例》和2000年3月29日陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過、2004年6月4日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議修正的《陜西省勞動力市場條例》同時廢止。